编者按：

2026年全国两会刚刚落下帷幕，低空经济连续第三年被写入政府工作报告，其定位也从“新兴产业”升级为“新兴支柱产业”。低空经济为何被视为新质生产力的典型代表？我国如何进一步发展低空经济，又将如何借此拉动万亿产值？面对空域开放、基础设施、技术攻关等现实挑战，怎样才能让这一产业真正“飞起来、飞得稳”？近日播出的《这就是中国》节目中，中国商飞特聘专家任和发表了演讲，就这些问题进行了解读。

未来10年中国低空经济将突破4万亿元

低空经济一词于2010年由一位学者在其论文中首次提出。低空经济作为国家战略新兴产业，正式提出于2023年12月召开的中央经济工作会议，以及2024年的《政府工作报告》中。低空经济一般指3000米或1000米以下的空域，以飞行活动为引领，融合相关产业发展的综合经济业态。它与传统通用航空存在一定差异，核心强调的是经济业态，而非一般意义上的通用飞行。

党中央、国务院将低空经济作为新质生产力的典型代表，核心原因在于它契合高科技、高效能、高质量以及新产业、新模式、新动能的特征，对国民经济具有明显的拉动作用。若与美国对标，我国低空经济的发展仍存在一定的差距。美国拥有24万架通用航空飞机，5000多个向公众开放的通用机场，加上私人机场，总计达2万多个，美国每100平方公里就有1个机场，且有50多万人持有飞行驾照。

反观我国，目前低空领域仅有470多个通用机场、2000多架注册通用飞机（不含无人机），全国持照飞行员只有8万多人，整体空域利用率只为美国的30%。我们低空通用飞行，只有美国的1.3%左右。美国总体航空板块对GDP的贡献率可达6%，而我国航空板块对国民经济的贡献率仅约1.4%。所以说，我们国家的航空尤其是低空经济与美国相比起来还有一定的差距。

不过，低空经济的发展前景十分可观。根据摩根士丹利预测，到2035年，中国低空经济的经济总量将突破4万亿人民币，通用航空载人飞机保有量将达到16万架，相当于美国的70%。

商业成功仍面临挑战

航空产业本身具有产业链长、辐射面宽、投资拉动效益明显的特点，而我国在无人机领域已具备领先优势——无人机保有量位居世界第一，注册数量超过270万架，许多营运场景，已经深入到我们的生活当中。物流、巡检、应急、消防，都有很广泛的应用。未来将改变我们的生活方式和工作方式，会成为我们现代生活的一种新范式。

自2024年以来，低空经济成为新的行业风口，在国内蓬勃发展，大量资本与人才纷纷涌入。以电动垂直起降飞行器为代表的相关企业陆续成立，多款重载无人机也进入研发与取证阶段。当前低空经济领域呈现出“三热”态势：新能源热情高、垂直起降热情高、无人化热情高，但同时也存在明显短板——对市场成功的重视还不够，许多研发者只注重新技术应用，忽视了市场需求与运营经济性，未来商业成功仍面临挑战。

此外，部分研发者对适航取证的周期与难度估计不足，导致项目进展的速度远低于预期。另外，我国低空经济空域开放程度上，进展还比较缓慢，尽管已出台了《空域分类管制法》及空域申报程序，但审批相对较长，程序也比较复杂。民航对通用航空的监管仍沿用运输类航空的规章条例，许多航空器审定缺乏成熟技术规范，多采用“一事一议”的专用条款，加之递交航空器审查的申请非常多，而审查周期却非常漫长。审定人力资源严重不足，审定工作严重滞后于市场需求。同时，低空飞行所需的通讯、导航、监视、气象等基础设施仍在逐步建设中，这对保障融合空域当中高密度飞行，也有一些风险存在。

值得欣慰的是，国内多个省市已出台低空经济相关政策及三年行动方案，相信这些现存问题将逐步得到解决。

推动低空经济“飞起来”

关于如何推动我国低空经济“飞起来”、实现良性发展，我有几点建议与思考。首先要明确，市场是根本、空域是关键、政策是保障、技术是支撑、安全是底线。我们需加快低空经济基础设施建设，完善起降场、通讯、导航、监视、气象等配套系统；进一步开放空域，采用负面清单模式，在划定禁飞区后，对其余空域全面开放，在规范监控的前提下，让民众实现“自由飞行”。

其次，政府与公众应对低空经济的安全性要抱有适当的包容心。低空飞行器普遍体积小、重量轻、速度慢、载客少，即便发生事故，危害也相对有限。我们应拿出对待高速公路上汽车行驶的平常心看待低空飞行器，避免因个别安全问题就全行业停飞，给行业发展松绑，在政策、法规、观念、管理等方面全面革新。

最后提醒一点，很多人认为我国电动汽车领域的成功是一个很好的范例，我们电动飞机也能快速突破，但造飞机有其自身规律，不能简单将飞机与汽车等同看待。飞机是对重量极度敏感的载具，每一位飞机设计师都在为减轻每一克重量而奋斗，而低能量密度的电池储备方式，会严重影响飞机的商载与航程。我们不应过度乐观电动驱动飞行方式，而忽略了传统的燃油动力装置，燃油动力装置的航空器方面，依然有一定的优势。电驱动、氢燃料电池等新能源技术仍有漫长的攻关之路，不能盲目乐观。

但无论如何，低空经济未来可期，抬头看飞机的时代终将到来，万亿产值的低空经济，必将以井喷之势融入我们的社会。