当前，乌鲁木齐正在打造亚欧黄金通道和向西开放桥头堡，推进一流国际航空枢纽建设，在推进国产民机进疆、航线网络优化、机场建设运营、航空产业开发等方面取得了一系列成果。

中国民航局在《新时代新征程谱写交通强国建设民航新篇章行动纲要》中提出，要打造通程航班升级版。新疆在布局“干支通、全网联”这盘大棋过程中，如何提升支线机场通达性对枢纽建设的意义如同“棋筋”。

一票到底、行李直挂

越来越多的民航人意识到，谈到连接能力和服务的人口数量，我们民航远不如公路和铁路。针对这种情况，近几年来新疆民航提出的航线网络发展目标是“疆内环起来、进出疆快起来、南北疆畅起来、进出境联起来”，在前3个目标方面，成效显著，而第四个目标——进出境联起来，则需要构建一个竞争力强大的枢纽网络，而这个枢纽网络则必须借助高品质的通程航班来实现。

通程航班的概念有国际和国内之别。

2019年，海关总署在《关于开展“国际通程航班”业务有关监管事宜的公告》中明确，“国际通程航班”是指进出境中转旅客在始发站一次性办理始发站及中转站（入境最先到达或出境最后离开的国境口岸）乘机登记手续，在中转站接受海关卫生检疫及对其托运行李和手提行李的查验监管，在目的站提取其托运行李的业务模式。

2023年，民航局在《国内通程航班管理办法》中指出，国内通程航班是指通程航班参与方（承运人、通航企业、机场、地面服务代理人等主体通过加入《通程航班协议》等协议，并在“国内通程航班服务管理平台”录入通程航班信息，为接受通程航班服务的旅客提供一次支付、一次值机、一次安检、行李直挂、全程无忧全部5项中转便利化服务，必要时协助安排住宿等全流程保障的国内联程航班。

无论是国内通程航班还是国际通程航班，其核心都是“一票到底、行李直挂”。杭州机场在2023年下半年、武汉机场在2024年上半年分别推出了“杭港通天下”“鄂港通天下”两大国际通程服务品牌。在航司方面，2023年推出的厦门航空与卡塔尔航空在多哈枢纽的合作也是国际通程航班合作很深的案例。

疆内机场与国际枢纽通达性大为改善

截至2024年5月底，涉及新疆的“通程平台”，备案国内通程航班数量已达到3338条，较2023年底时新增1804条，增幅117.6%，覆盖了疆内22个机场。在新疆机场集团2023年成为“干支通、全网联”试点后，库尔勒机场作为国内通程航班的示范效益更加明显，阿克苏机场也成长为与库尔勒齐名的国内通程航班先进单位。截至2023年底，库尔勒机场在“通程平台”备案的国内通程航班数量已达到607条（始发146条、中转351条、到达110条），参与通程航班备案的航司达到11家，平台累计保障通程旅客8709人次。库尔勒机场通程航班网络实现了与疆内18个机场、疆外47个机场的连接。阿克苏机场开通经阿克苏转机至疆内外所有运营航班的中转办理，一度成为单日国内通程航班旅客量的全国第一名。

为进一步提升新疆地区民航旅客的出行体验，乌鲁木齐机场目前已实现18个疆内支线机场始发，经乌鲁木齐跨航司一票到底业务，已与昆明、西安、重庆、武汉等14个国内枢纽机场合作开展了互转业务。这样的跨省域的中转业务合作为通程航班的升级奠定了良好的基础，更为乌鲁木齐的国际枢纽功能惠及南疆北疆所有机场、东来西往的数十家国内机场创造了良好的条件。

在高质量发展时代，支线机场离不开国内联程航班和基本航空服务这两大支柱的支撑。放眼世界，欧盟、美国、加拿大、澳大利亚等国都有成熟的基本航空服务保障体系。以欧盟为例，13个国家实行法律保护的PSO（Public Service Obligation，即公共服务职责）制度。以法国为例，受到PSO政策支持的机场独家执行的航线航班量必须保证在每个工作日内有2班以上，且为满足上下班需要，航班间隔要大于6小时，淡旺季的航班比例不小于4:1，即旺季如果是一天4班，则淡季必须至少保证每天1班。

据航班管家统计，2024年6月新疆地区与乌鲁木齐联通机场19座，日通航在2班次及以上的机场11座，这11座机场2班次的间隔时间都达到了6小时以上，表明疆内机场与国际枢纽的通达性已经大为改善。

跨境中转保障能力是体现一个枢纽机场国际竞争力的重要指标，在2019年度，乌鲁木齐的跨境中转旅客量排在全国第12位，平均每天有近600人次。这为国际通程航班的推广，新疆地区也具备了良好的基础。

乌鲁木齐枢纽国际旅客量有待提升

第一个挑战，新疆区域内的机场与乌鲁木齐机场的通达性还有较大的提升空间。乌鲁木齐国际航空枢纽首先要为新疆各地人民服务，航班管家的统计数据显示仍有10座机场通航乌鲁木齐的航班每天不到一班，其中有5个机场尚不能直接通航。

什么叫通达性？通俗来说，就是当天可飞到多少城市、当天可以乘飞机往返多少城市。从通达性角度看，小机场与枢纽机场之间的航班频次和中转衔接机会比小机场的直航点数量和直飞航班量更加重要。

第二个挑战，乌鲁木齐作为国际枢纽的国际旅客量有待提升，在机场旅客总量的比重有待提升。当前我国大多数城市的国际航空旅客吞吐量不够大、增速不够快，而周边国家的一些枢纽机场的国际旅客量正在快速增长。2019年乌鲁木齐机场的国际旅客吞吐量接近100万，在国内机场中排名第31位，占总吞吐量的比例为4%。2023年阿拉木图的国际旅客吞吐量411万人次，占总吞吐量的比例达到43%。

第三个挑战，枢纽机场的中转效率亟待提升。我们国内的枢纽机场相比全球超级枢纽还有很大的差距。国际航协（IATA）默认的最短中转时间（MCT）的标准，国际转国内90分钟，国际转国际90分钟，国内转国际60分钟，国内转国内30分钟，简称“MCT9963标准”。国内千万级机场对照标准差距较大。在一些千万级机场，跨航站楼的MCT则被拉得更长。香港、法兰克福、慕尼黑的MCT分别是50分钟、45分钟和30分钟，它们的秘诀就是在飞机、旅客和行李三大流程方面持续优化。作者系中国民航管理干部学院教授