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上一版3  4下一版 2018年6月27日 星期 放大 缩小 默认
北研中心内部大监督工作模式的 探索与思考

在当前党中央、国务院要求完善企业内部监督机制,中国商飞公司推进“廉洁商飞”建设、大力构建大监督体系的背景下,针对当前国有企业监督存在的监督结构不合理(平行监督和自上而下的监督明显不足)、监督主体独立性不足(监督主体严重受制于监督客体)、监督资源分散(易造成职能交叉重叠、职责权限不清和监督“盲区”)以及监督时间滞后等问题,建设性地提出构建一个科学、高效的“大监督”体系,提升监督水平和质量,切实防范和控制各类风险。本次研究以北研中心为主体,结合中心的实际情况,对构建“大监督”工作模式进行了探索。

在经济新常态的背景下,当前我国国有企业的监督主要来源于国务院国资委出资人的纵向内部监督,以及巡视、国家机关、司法等横向外部监督,内外监督纵横交互形成了网状监督格局。

对企业而言,企业内部的“大监督”模式是企业能充分与外部监督力量对接,充分发挥内部所有监督力量合力的监督工作模式。“大监督”工作模式,就是要发挥纪委对监督资源统筹整合作用、主责监督部门的牵头抓总作用和各相关部门的职能监督作用,共享监督信息,降低监督成本,构建起科学合理、系统全面、权责明确、运作规范的全方位监督网络,形成监督合力,实现内部监督管理的系统性、全局性目标。 “大监督”有三个突出的特征:一是部门相互支持;二是监督信息共享;三是工作高效低耗。

北研中心党委、纪委积极推进全面从严治党向纵深发展,探索有效监督工作的架构、载体和做法,初步形成了适应北研中心特点的大监督工作模式,可供其它单位参考借鉴。主要包括三方面内容,即有效的组织架构、三大工作载体、做好三方面对接。

(一)有效的组织架构

为适应“大监督”思想的需要,北研中心从监督架构入手,从全覆盖、多层次监督的视角,建立了以党委纪委为核心,以纪检监察部为主力,以各相关职能部门为辅助,以兼职监督员为补充的 “四位一体”的立体式组织架构。这一组织架构的建立,在北研中心建立了“协同体检+全科会诊”的工作模式,从而有效减少重复劳动,降低人为因素造成的监督空洞。

(二)探索三大工作载体

大监督工作模式的三大载体是通过探索合署办公简化协同,通过监督文化建设启迪思想,通过完善责任制提供工作抓手。通过纪检、监察、法律、审计职能的合署办公,相关工作的输出可以迅速作为另一项工作的输入,从而在部门内部形成了职能的小闭环和工作的大联动,有效提高工作效率。北研中心将党风廉政警示教育植根于传统文化的沃土中,通过挖掘传统文化的视角、观点、案例,融入北研中心三送、支部品牌、廉洁教育等各项工作中,力争以更深沉持久的文化带动员工树立不想腐的自觉。北研中心通过责任清单明确责任,达到落实责任、追究责任的目的。2018年,北研中心将适应机构改革需要,进一步升级新的责任清单。

(三)做好三方面对接

大监督工作模式在具体操作中,需要做好上下联动、内外协调和内部协同三方面的有机对接。上下联动方面,通过大监督工作模式和思维,更好地落实上级的要求,同时运用大监督思路开展专项检查,效率明显提升。通过内外协调,积极对接地方,比如通过开展检企(监企)共建,更好地营造外部监督环境,产生了良好的效果。此外,在内部监督协调方面,通过下沉项目,使监督人员了解一线,为一线解决问题。定期听取兼职监督员的工作汇报,点亮“第三只眼”。通过加强内部通报问责、编制身边问题《省身集》,实践监督执纪“四种形态”,抓早抓小机制不断完善。将监督结果在一定范围内公布,与考核结果挂钩,更好地实现了“双规范”。

(公司党建政研会纪检监察研究分会2017年度优秀研究成果二等奖)

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