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上一版3  4下一版 2018年6月27日 星期 放大 缩小 默认
违反中央八项规定精神问题 处理标准的类型化研究

课题组在对比分析对多组违反中央八项规定精神问题相似案例的处理结果中发现:对相近违规行为的处理结果有较大差别,存在自由裁量空间大,处置畸重或畸轻等情况。

为深入分析这一问题,课题组运用数据分析思维及类型化研究方法,通过全面梳理归纳2016年1月1日至2017年8月31日期间中纪委网站通报曝光的69792件违反八项规定精神案例,抓取典型案例进行个案比较,对违纪行为进行类型化处理,研究输出执纪操作指引。

通过对69792件案例进行类型化研究,研究了违规公款吃喝、公款国内旅游、公款出国境旅游、违规配备使用公务用车等 9类违反中央八项规定精神问题项的发生频率,分析了处理对象行政级别和数量和处理结果等规律性数据,从多至少依次为乡科级(87055人)、县处级(10080人)、地厅级(1395人)、省部级(11人)。

基于此,课题组针对各类问题项,从解释到表现形式,到案例再到有关规定和应该套用的党纪条规,均进行详细分析,最终按照11类违反中央八项规定精神的行为的表现形式和处理标准进行了类型化的呈现:

一是违反公务接待管理规定的行为。表现形式分为:(1)超标准、超范围接待;(2)借公务接待之机大吃大喝。

二是公款吃喝行为。表现形式分为:(1)交际性吃喝;(2)交易性吃喝;(3)纯粹的吃喝。

三是公款旅游行为。表现形式为:(1)用公款旅游;(2)借公务差旅之机旅游;(3)以公务差旅为名变相旅游;(4)以各种名义变相用公款出国境旅游。变相用公款旅游的常见表现形式为:(1)考察学习游;(2)红色教育游;(3)招商引资游;(4)他人支出游。

四是违反公务用车管理规定行为。表现形式为:(1)违规定配备、购买、更换、装饰、使用公务车;(2)其他违反公务用车管理规定的行为。

五是违规收礼、送礼行为。表现形式为:(1)收受可能影响公正执行公务的礼品、礼金、消费卡等;(2)收受其他明显超出正常礼尚往来的礼品、礼金、消费卡等;(3)向从事公务的人员及其配偶、子女及其配偶等亲属和其他特定关系人赠送明显超出正常礼尚往来的礼品、礼金、消费卡等;(4)用公款购买赠送、发放礼品。

六是违规操办婚丧喜庆等事宜。表现形式为:(1)利用职权或者职务上的影响操办婚丧喜庆事宜,在社会上造成不良影响;(2)在操办婚丧喜庆事宜中,借机敛财或者有其他侵犯国家、集体和人民利益行为。

七是违规发放津贴补贴福利。表现形式为:(1)存在巧立名目乱发钱物;(2)自行提高津贴补贴标准;(3)借重大活动筹备或节日庆祝之机变相向职工发放钱物以及违反规定使用专项经费发放津贴补贴;(4)虚报冒领财政资金发放津贴补贴;(5)违规使用工会会费发放津贴补贴。

八是违反会议活动管理规定。表现形式为(1)违规举办会议;(2)违规举办评比达标表彰活动。

九是违反办公用房管理规定。表现形式为:(1)决定或者批准兴建、装修办公楼、培训中心等楼堂馆所;(2)超标准配备、使用办公用房;(3)用公款包租、占用客房或者其他场所供个人使用等形式。

十是违规接受宴请等行为。主要表现形式为:(1)接受可能影响公正执行公务的宴请;(2)接受可能影响公正执行公务的旅游、健身、娱乐等活动安排。

十一是其他违反八项规定精神的行为。包括:(1)出入私人会所;(2)违规取得、持有、实际使用运动健身卡、会所和俱乐部会员卡、高尔夫球卡等各种消费卡;(3)违规公款高消费娱乐、健身活动;(4)谋求特殊待遇;(5)在分配、购买住房中侵犯国家、集体利益的行为;(6)生活奢靡、贪图享乐、追求低级趣味。

依据上述11类常见的违反八项规定精神的行为,分类明确了定性量纪的关键指标和定性量纪公式,形成了执纪工作手册,以期达到把查核到的违纪事实按照关键指标直接代入,输出标准处理结论,探索违反中央八项规定精神行为的量纪公平公正。

(公司党建政研会纪检监察研究分会2017年度优秀研究成果二等奖)

优秀纪检论文成果精编

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